（2016年8月25日濱州市第十屆人民代表大會常務委員會第38次會議通過，2016年9月23日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范供熱用熱行為，提高供熱服務質(zhì)量，維護供用熱雙方的合法權益，節(jié)約能源和資源，促進供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《山東省供熱條例》和有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設、經(jīng)營、使用及相關管理活動，適用本條例。
本條例所稱供熱，是指供熱企業(yè)依靠穩(wěn)定熱源，通過管網(wǎng)為用戶提供生活用熱的集中供熱行為。
第三條 發(fā)展供熱事業(yè)應當遵循政府主導、企業(yè)經(jīng)營、統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設、保障安全、節(jié)能環(huán)保的原則。
鼓勵利用天然氣等清潔能源和太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)，鼓勵和扶持安全、高效、節(jié)能環(huán)保供熱新技術、新工藝、新材料、新設備的研究開發(fā)和推廣使用。
第四條 市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)建設行政主管部門（以下簡稱供熱主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)的供熱管理工作。
發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、國土資源、環(huán)境保護、工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、規(guī)劃、城管執(zhí)法、價格主管部門和氣象主管機構等按照各自職責，做好供熱管理的有關工作。
第二章 規(guī)劃與建設
第五條 市、縣（區(qū)）供熱專項規(guī)劃由供熱主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制，按照法定程序報同級人民政府批準后實施。
供熱專項規(guī)劃應當包括天然氣以及煤炭清潔高效利用供熱的規(guī)劃，對清潔能源利用區(qū)域、方式、規(guī)模和實施措施作出安排；按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則將供熱設施逐步向鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)延伸。
第六條 新城區(qū)建設和舊城區(qū)改建，應當按照城市總體規(guī)劃和供熱專項規(guī)劃的要求，配套建設供熱設施，或者預留供熱設施配套建設用地。
預留的供熱設施配套建設用地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。
第七條 新建、改建、擴建工程需要接入供熱管網(wǎng)的，建設單位在編制建設工程設計方案時，應當就建設項目的供熱條件征求供熱主管部門意見。
供熱主管部門應當根據(jù)供熱專項規(guī)劃及其實施情況在法定期限內(nèi)予以答復，明確工程是否具備供熱條件。對具備供熱條件的，確定供熱方式和供熱單位，并提出供熱分項設計技術要求。
第八條 在供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域內(nèi)，不得新建分散燃煤供熱鍋爐；供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤供熱鍋爐，由供熱主管部門會同規(guī)劃、環(huán)保等行政主管部門制定計劃，限期停止使用，并將供熱系統(tǒng)接入供熱管網(wǎng)。
第九條 新建住宅小區(qū)實行供熱的，必須按照規(guī)劃要求和有關規(guī)定配套建設供熱經(jīng)營設施（包括供熱管網(wǎng)、換熱系統(tǒng)、溫度調(diào)控和熱計量裝置），由供熱企業(yè)負責投資、設計、建設、維護和管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當協(xié)調(diào)配合供熱經(jīng)營設施的施工，并承擔相關管溝、設備用房等土建工程的配套建設。
供熱經(jīng)營設施的建設資金，并入城市基礎設施配套費，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照規(guī)定繳納，專項用于供熱經(jīng)營設施的投資建設。
城市基礎設施配套費收取標準由市人民政府依法合理確定。
第十條 本條例實施前現(xiàn)有住宅小區(qū)內(nèi)用熱分戶計量裝置或者入戶端口以外的供熱經(jīng)營設施，應當經(jīng)業(yè)主大會同意后移交給供熱企業(yè)，由供熱企業(yè)承擔維護維修管理責任，實行經(jīng)營管理一體化。
已成立業(yè)主委員會的小區(qū)，應當召開業(yè)主大會，全體業(yè)主三分之二以上同意的，由業(yè)主委員會與供熱企業(yè)簽訂供熱經(jīng)營設施移交協(xié)議。
尚未成立業(yè)主委員會的小區(qū)，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或社區(qū)居民委員會組織小區(qū)業(yè)主與供熱企業(yè)簽訂供用熱合同（含有供熱經(jīng)營設施移交選擇條款）。全體業(yè)主三分之二以上同意移交供熱經(jīng)營設施的，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或社區(qū)居民委員會組織小區(qū)業(yè)主與供熱企業(yè)簽訂供熱經(jīng)營設施移交協(xié)議。
同意移交供熱經(jīng)營設施的，供熱企業(yè)不得拒絕。不同意移交供熱經(jīng)營設施的，業(yè)主應當與供熱企業(yè)簽訂供熱經(jīng)營設施維護維修管理協(xié)議，承擔相關費用。
具體移交辦法由市人民政府制定。
第十一條 城市集中供熱管線按照規(guī)劃需要穿越單位、廠區(qū)、宅院等地方的，有關單位和個人應當予以配合。因穿越施工造成設施損壞的，建設單位應當予以修復；無法修復的，應當給予賠償。
第十二條 供熱工程竣工后，供熱企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等建設單位應當組織竣工驗收，供熱主管部門應當對驗收進行監(jiān)督，對符合條件的項目，出具供熱工程竣工驗收合格證明。未取得供熱工程竣工驗收合格證明的，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門不得辦理竣工綜合驗收備案。
第三章 供熱管理
第十三條 供熱經(jīng)營實行許可證制度。從事供熱經(jīng)營活動，應當依法取得《供熱經(jīng)營許可證》。
第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當依據(jù)供熱專項規(guī)劃，采取招標投標方式，確定符合條件的供熱企業(yè)，并與其簽訂供熱特許經(jīng)營協(xié)議，準予其在一定范圍和期限內(nèi)的供熱特許經(jīng)營權。
供熱特許經(jīng)營協(xié)議應當對供熱溫度、熱能流量、供熱區(qū)域、有效期限、服務標準、安全管理和違約責任等事項作出明確約定。
第十五條 供熱企業(yè)與熱用戶應當依法簽訂供用熱合同，主要內(nèi)容包括供熱面積、供熱時間、供熱質(zhì)量、收費標準、交費時間、結算方式、供熱設施維護責任、違約責任以及當事人約定的其他事項。
供熱主管部門應當會同工商行政主管部門制定供用熱合同示范文本。
第十六條 供熱企業(yè)應當按照供用熱合同約定，連續(xù)、穩(wěn)定供熱。
供熱企業(yè)進行年度供熱設施檢修，應當避開采暖期，并提前十五日通知相關熱用戶。
在采暖期內(nèi)，因特殊原因需要連續(xù)停止供熱超過二十四小時的，供熱企業(yè)應當提前二日通知熱用戶；因突發(fā)事故不能正常供熱的，供熱企業(yè)應當及時組織搶修，并通知受影響區(qū)域的熱用戶，同時向供熱主管部門報告；連續(xù)停止供熱二十四小時以上的，供熱企業(yè)應當依據(jù)停供時間減收相應費用。
第十七條 供熱企業(yè)不得擅自停業(yè)，確需停業(yè)的，應當在采暖期開始六個月前向供熱主管部門提出申請，并對供熱范圍內(nèi)的熱用戶用熱作出妥善安排。供熱主管部門應當自收到申請之日起二十日內(nèi)作出是否批準的決定。
第十八條 供熱企業(yè)對供熱設施充水試壓，應當提前五日通知熱用戶。充水試壓時，出現(xiàn)室內(nèi)供熱設施漏水等異常情況，熱用戶應當及時通知供熱企業(yè)。
供熱企業(yè)應當在采暖期開始七日前進行預供熱，做好調(diào)試、排氣等工作。
第十九條 市城市規(guī)劃區(qū)居民采暖期起止時間為每年11月15日至次年3月20日。
市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)氣象會商情況可以決定提前或者延長供熱時間，并向社會公布。
第二十條 在室外溫度不低于供熱系統(tǒng)最低設計溫度、建筑圍護結構符合當時采暖設計規(guī)范標準和室內(nèi)采暖系統(tǒng)正常運行條件下，供熱企業(yè)應當保證采暖供熱期內(nèi)熱用戶臥室、起居室的溫度不低于十八攝氏度。供用熱合同另有約定的，從其約定。
第二十一條 供熱企業(yè)應當向最終熱用戶收取熱費。熱用戶應當按照供用熱合同約定及時足額交納熱費。
供熱企業(yè)可以自行向熱用戶收取熱費，也可以委托金融機構或者其他單位代收；熱用戶選擇向供熱企業(yè)直接交納熱費的，供熱企業(yè)不得拒絕。
供熱企業(yè)和受委托的收費單位應當向熱用戶出具發(fā)票。
受委托的收費單位不得向熱用戶收取任何額外費用。
第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應當設立供熱政策性補貼資金，專項用于補貼供熱企業(yè)成本與價格倒掛虧損、延長采暖供熱期限、供熱系統(tǒng)節(jié)能和環(huán)保改造、舊住宅區(qū)供熱經(jīng)營設施改造等。
供熱企業(yè)成本與價格倒掛年度虧損補貼由價格主管部門審核確定。價格主管部門應當按照有關規(guī)定，建立供熱成本監(jiān)審制度。
第二十三條 對城鎮(zhèn)低收入困難家庭和其他需要特殊照顧的家庭，實行采暖熱費政府補貼。采暖期結束后，經(jīng)價格、供熱主管部門審核后，由財政部門對供熱企業(yè)進行補貼。
第二十四條 居民采暖熱價實行政府定價。價格主管部門應當根據(jù)供熱成本監(jiān)審情況，按照法定程序適時調(diào)整熱價，并向社會公布。
價格主管部門公布的熱價為最終到戶價格，任何單位和個人不得加收額外費用。
第二十五條 供熱期間供熱企業(yè)應當按照規(guī)定設置熱用戶室溫監(jiān)測點,使用符合規(guī)定并檢定合格的計量器具測溫，并做好測溫記錄。
供熱企業(yè)應當按照規(guī)定向供熱主管部門報送供熱情況統(tǒng)計表以及其他資料。
第二十六條 城市供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)具備供熱條件的新建住宅小區(qū)，熱用戶達到百分之四十八以上的，供熱企業(yè)應當供熱；熱用戶未達到百分之四十八的，由房地產(chǎn)開發(fā)建設單位與供熱企業(yè)協(xié)商供熱。
第四章 用熱管理
第二十七條 需要用熱的，應當向供熱企業(yè)提出用熱申請。供熱企業(yè)應當對申請人的用熱設施進行現(xiàn)場查勘，符合供熱條件的，簽訂供用熱合同并辦理供用熱手續(xù)。
變更用熱面積、用熱量以及其他用熱登記事項的，熱用戶應當向供熱企業(yè)辦理變更手續(xù)。
第二十八條 熱用戶擬停止或恢復用熱的，應當在每年10月15日前書面告知供熱企業(yè)，供熱企業(yè)應當為熱用戶辦理停止或恢復用熱手續(xù)。供熱設施具備分戶關閉條件的，供熱企業(yè)不得因熱用戶停止或恢復用熱收取任何費用；但對可能危害其他熱用戶用熱安全或者影響公共設施安全運行的，不得申請停止供熱。
第二十九條 熱用戶具備分戶用熱計量條件的，供熱企業(yè)應當按照用熱量收費。收費按照基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價核算，基本熱價不得超過單位面積熱價的百分之三十。
對熱用戶按照用熱量收費數(shù)額超過按照供熱面積收費數(shù)額的，其超過部分不得高于按供熱面積收費額的百分之十。
熱用戶不具備分戶用熱計量條件的，熱費按房屋供熱建筑面積計收。
具體收費標準和繳納辦法由市、縣（區(qū)）人民政府依法確定。
第三十條 熱用戶應當妥善使用和維護自有供熱設施，不得有下列妨礙供熱設施正常運行的行為：
（一）擅自在室內(nèi)供熱設施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置；
（二）擅自改動供熱管道、安裝管道泵、增設散熱器或者改變用熱性質(zhì)和方式；
（三）擅自排放供熱系統(tǒng)的熱水；
（四）其他妨礙供熱設施正常運行的行為。
第五章 設施管理
第三十一條 供熱設施屬于供熱企業(yè)的，用熱分戶計量裝置或者入戶端口以外供熱設施的維修、檢定、養(yǎng)護、更新責任，由供熱企業(yè)承擔。
熱用戶自有供熱設施的維修、養(yǎng)護、更新責任，由熱用戶承擔。
用熱分戶計量裝置未經(jīng)檢定或檢定不合格的不得使用。
第三十二條 供熱主管部門應當建立并實施供熱系統(tǒng)能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核評價等制度。
供熱企業(yè)應當加強供熱設施節(jié)能減排管理，實施系統(tǒng)節(jié)能改造，降低能源消耗，減少污染物排放，逐步建設供熱計量溫控一體化遠程智能調(diào)控技術平臺，實現(xiàn)熱源、熱網(wǎng)、換熱站、用戶能耗在線監(jiān)測和自動調(diào)節(jié)。
第三十三條 供熱企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)責任制，對高溫高壓等重要供熱設施，應當按照規(guī)定設置明顯的安全警示標志。
供熱企業(yè)應當對其負責管理的供熱設施進行定期檢查和維護，保證其安全穩(wěn)定運行。檢查和維護時，相關單位和個人應當予以配合。
第三十四條 供熱企業(yè)應當制定供熱事故搶險搶修應急預案，報供熱主管部門備案。
供熱企業(yè)發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報告后，應當立即組織搶險搶修，同時報告供熱主管部門。
對影響搶修的設施，供熱企業(yè)應當采取合理的應急處置和必要的現(xiàn)場防護措施，并及時通知有關單位和個人。供熱企業(yè)可以先行組織施工，有關部門應當允許事后補辦占道、道路開挖等審批手續(xù)。
搶修期間，現(xiàn)場應當設置警示標志，采取安全措施，搶修結束后，應當恢復原狀。
熱用戶自有供熱設施發(fā)生漏氣、漏水等緊急情況，給其他熱用戶正常用熱造成影響，供熱企業(yè)需要入戶搶修作業(yè)的，相關單位和個人應當予以配合。
第三十五條 任何單位和個人不得實施下列危害供熱設施安全的行為：
（一）破壞或者擅自改裝、拆除供熱管網(wǎng)、標志、井蓋、閥門和儀表等供熱設施；
（二）破壞或者擅自安裝、拆卸、改裝、干擾用熱計量設施；
（三）利用供熱管道或者支架懸掛物體；
（四）在規(guī)定的供熱設施安全間距范圍內(nèi)，建設建筑物、構筑物、敷設管線或者種植深根植物；
（五）在規(guī)定的供熱設施安全間距范圍內(nèi)，爆破、挖坑、掘土或者打樁；
（六）在規(guī)定的供熱設施安全間距范圍內(nèi)，堆放垃圾、雜物、易燃易爆等危險物品，排放污水、腐蝕性液體或者氣體；
（七）其他危害供熱設施安全的行為。
第三十六條 建設工程施工可能影響供熱設施安全的，建設單位或者施工單位應當向城建檔案管理機構或者供熱企業(yè)查明有關地下供熱管線情況，與供熱企業(yè)協(xié)商采取相應的安全保護措施。在施工中造成供熱設施損壞的，應當立即通知供熱企業(yè)修復，并賠償損失。
第六章 投訴與爭議處理
第三十七條 供熱主管部門應當建立健全投訴與爭議處理機制，公開投訴電話，受理有關供熱質(zhì)量、收費標準和服務質(zhì)量等方面的投訴，并及時予以處理。
第三十八條 供熱企業(yè)應當設立投訴受理機構，公開投訴電話。采暖期內(nèi)安排人員二十四小時值守。
第三十九條 供熱企業(yè)接到熱用戶投訴后，應當按照下列規(guī)定處理：
（一）對涉及供熱設施漏氣、漏水的投訴，應當在接到投訴后一小時內(nèi)到達現(xiàn)場處理，并及時修復；
（二）對涉及供熱溫度等有關供熱質(zhì)量的投訴，在采暖期開始后十日內(nèi)應當在接到投訴后五小時內(nèi)到達現(xiàn)場處理；在采暖期的其他時間，應當在接到投訴后二小時內(nèi)到達現(xiàn)場處理。
第四十條 供熱期間，熱用戶認為室內(nèi)溫度不達標，可以向供熱企業(yè)申請檢測。供熱企業(yè)應當在接到檢測申請后二十四小時內(nèi)安排現(xiàn)場檢測。
檢測時間為連續(xù)三天，每次檢測時間應當在每天的6時至21時之間選擇兩個時間段，三天檢測結果的平均值為熱用戶的室內(nèi)實際溫度。檢測時應當在門窗正常關閉一小時以上的情況下，將計量器具置于被測房間中央距離地面一米處，計量器具的穩(wěn)定讀數(shù)為實際供熱溫度。檢測數(shù)據(jù)一式兩份，經(jīng)供用熱雙方簽字（章）確認。
熱用戶無正當理由拒不接受檢測或者不在檢測數(shù)據(jù)上簽字，視為當日溫度合格；供熱單位未能及時檢測或者拒絕檢測的，視為當日溫度不合格。
第四十一條 熱用戶對室內(nèi)溫度檢測結果有異議，可以委托法定的鑒定機構進行檢測，檢測費用，由責任方承擔。
第四十二條 熱用戶室內(nèi)溫度達不到規(guī)定標準屬供熱企業(yè)責任的，供熱企業(yè)應當采取措施，保證供熱溫度達到規(guī)定標準。在供熱溫度達標前的期間，為溫度不達標的天數(shù)，供熱企業(yè)應當按照供用熱合同約定減收或者免收熱費，供用熱合同未約定或者約定不明的，按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）熱用戶室內(nèi)溫度在十六攝氏度以上、十八攝氏度（不含十八攝氏度）以下的，退還不合格天數(shù)收費額的百分之三十；
（二）熱用戶室內(nèi)溫度在十四攝氏度以上、十六攝氏度（含十六攝氏度）以下的，退還不合格天數(shù)收費額的百分之五十；
（三）熱用戶室內(nèi)溫度低于十四攝氏度（含十四攝氏度）的，退還不合格天數(shù)全部收費額；
（四）供熱企業(yè)不按期限供熱，應當按實際少供天數(shù)收費分攤比例的百分之百退還熱用戶熱費；
（五）供熱不合格天數(shù)的認定：從熱用戶向供熱企業(yè)提出檢測申請之日起至供熱企業(yè)回測供熱溫度達到供熱標準之日止。
相應熱費的退還應當在每年采暖期結束后至5月31日前辦理完畢。
第四十三條 供用熱雙方發(fā)生供熱爭議的，應當依據(jù)合同的約定進行協(xié)商；協(xié)商不成的，可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。
第七章 附 則
第四十四條 違反本條例的，按照《山東省供熱條例》和相關法律法規(guī)規(guī)定進行處罰。
第四十五條 本條例自公布之日起施行。
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